在詳細瞭解了控制天氣的手段後，忽末且則是給出了自己的建議。

    “目前，我大奉最重要的是兩件事情。一是國家的糧策。”

    “對牧民和耕民的規劃，會影響大奉出兵的數量。”

    “既然控制天氣手段還不能確定，那麼我們就先確定兩套方案。”

    “天氣的控制，主要是雨水氣候的問題，只要保證大奉四州之內的河流水位平穩。”

    “滿足兩岸的良田澆灌，就能提升糧食產量。”

    忽末且給的建議非常保守，他對控制天氣提出了最低的要求。

    只要滿足河道兩岸的灌溉，基本上就能達到提升糧食產量的作用。

    要知道，在西域大部分河流都是季節性的河流，有明顯的枯水期。

    在枯水期，很多時候，河流會直接變成河床。

    因為水資源的缺失，讓西域的農業發展一直受到限制。

    如果控制天氣，能改善河流的灌溉，就能解決很多問題。

    為什麼提升糧食產量這麼重要呢？

    因為糧食生產力，能解決掉底層的矛盾。

    同時能充盈國庫，使得社會各國的反抗力量，從根部瓦解。

    只要老百姓吃飽了，就不會受到貴族的蠱惑。

    沒了老百姓鬧事，貴族們也不可能掀起民變來。

    而因為西域耕種的不發達，貴族基本不會像中原貴族那樣，是能控制國家底層的地主。

    他們擁有的只是牧場，而在以農業發展爲基調的大奉，牧業的比例，在經過改變天氣之後，比例將會逐漸降低。

    失去了對底層百姓的控制，頑固貴族們能給大奉造成的影響就會變得極低。

    這就是穩定社會安穩的國策。

    在基調確立之後，秦陽和諸位大臣圍繞著這個基本國策，敲定了一系列細節。

    則釋出了大奉國的第一項國策——河帶公田策。

    河帶指的是河流兩岸，為兩條良田帶。

    公田，則是爲了防治土地兼併的政策。

    在戶籍政策完善之後，每家每戶，將分到各家的良田。

    並以國家的形式租借給農戶。

    在收取糧草為賦稅之後，多餘的糧食，將藏於民中。

    按照諸葛小力的計算，若是河道年年水位平穩，可以滿足灌溉。

    整個大奉將在明年，糧草翻倍。

    國庫充盈的同時，還會啟用民眾的購買力。

    屆時，國庫將直接變現，成為一筆巨大的財富。

    同時，在這條政策的前提下，還有四條輔助政策。

    其中兩條，為鼓勵耕戰配套的減稅措施。

    其中兩條，則為防治土地兼併的規劃措施。

    安定好中下層後，高層的貴族矛盾同樣也要解決。

    忽末且則是建議道：“至於各國中的老貴族，我認為也是要安穩住的。”

    “大奉要發展，一味的利用大奉四州的利用來滿足他們的需要，我認為是會限制大奉的發展的。”

    “而要解決這個問題，我認為只能轉移矛盾。”

    忽末且給的建議非常簡單，就是給貴族們畫大餅。

    把一些邊界之地，劃給貴族們，同時可以把剛打下來破敗之地，也交由他們去發展。分利的同時，可以完成戍邊的作用。

    利用貴族們，對新土地的控制。

    同時可以激發貴族們對戰爭的慾望。

    比如大奉大軍現在就可以動手，再把靠近突厥的兩國收服。

    在滅國之後，把戰爭所得的一部分用來獎勵士卒，再把帶不走的產業土地，封給貴族們。

    讓他們去開荒，同時強化大奉對新佔之地的控制。

    這個計謀，其實和秦國奪河西之地，又將其封給老秦貴族的操作有些類似。

    二者之間是有異曲同工之妙的。

    這個政策，不僅消化了老貴族與百姓之間的矛盾，還能完成戍邊佔地的作用。

    有很多好處，難就難在，如何讓老貴族們乖乖就範。

    老貴族們也不是傻子，他們也知道新佔之地，不穩定。

    常常會使得自身費勁心思的專營，最後因為一場戰爭，虧負一空。

    沒有人是願意做賠本買賣的。

    忽末且對此，解釋道：“其實主公完全不必擔心。”

    “邊境是否穩定，是國家的軍隊決定的。”

    “只要讓他們看到我大奉軍的軍隊實力，讓這些貴族們明白，我們軍隊可以保護他們的利益。”

    “他們在嚐到甜頭之後，會對此趨之若鶩的。”

    “相信誰都會熱衷於勝利後的分贓。”

    “人在分贓之時，是貪婪的。”

    “貪婪的人只在乎自己得到的多少，不會在意自己有本事吃下多少。”

    “這是人性！”

    梅長蘇沉思之後，問道：“在目前，是可行的。在消除完老貴族的矛盾之後，我們還可以用佔領之地來封賞將士。”

    “這些賞罰計策，如何實施，其實問題不大。”

    “關鍵是，我們的留有後手。”

    “目前這些土地能為我們解決問題，多年之後，同樣也會面臨階級分化和土地兼併的問題。”

    諸葛小力道：“可以把不動產控制年限，讓階級保持一定的流動性，防止隱患的發生。”

    忽末且點頭道：“一人一物，世代相傳的觀念，由來已久。”

    “人都是活不了萬年，卻想擁有的東西，擁有萬年。”

    “我們要保持階級的流動性，必須變著法子來。從柔和到強硬，必須循序漸進。”

    “如此實施，才能在保證階級流動的前提下不激化矛盾。”

    秦陽點頭，而後作總結之言。

    秦陽道：“大致的框架，我們今天可以確定出來了。”

    “我總結一下，就算是定下三大國策吧！”

    “其一，規劃公田，提升糧財。”

    “其二，保持階級流動性，消除階級矛盾的同時，啟用向上晉升的道路。”

    “其三，鼓勵耕戰，向外發展。”

    這三項國策後，是配套的各種政策。

    其目的，最終還是爲了西域的穩定，和滿足大奉向外用兵的條件。

    說白了這些政策都是在為戰爭做準備的。

    而之後，纔是國家各方面的發展。

    如科舉彙集人才，學宮培養人才。農業滿足之後，開始啟用商業，等等發展，才緊隨其後。